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北京十个区县公布十二五期间人口控制数据

2019-09-10 14:37 - - 查看:
北京区县两会陆续举行,“人口控制”频繁出现在十二五规划草案中。 本报参与区县两会报道的记者们发现,很多区县都已经发布了未来的人口规模数字。至今,已有10个区县有了具体

  北京区县两会陆续举行,“人口控制”频繁出现在十二五规划草案中。

  本报参与区县两会报道的记者们发现,很多区县都已经发布了未来的人口规模数字。至今,已有10个区县有了具体数据。

  人口调控数字的背后演绎着复杂的故事。为此,本报请相关专家解读。

  我们不期待就此得出北京人口总量的数据,而是想通过这样的解读,向读者展示出未来五年这座城市的发展趋势。

  政策解读

  人口无序增长社会矛盾凸显

  “翻着文件,突然看到一个数字,石景山区十二五规划常住人口规模将控制在72万人。未来会发生什么大新闻呢?”一位参与区县两会报道的记者这样说。不仅是石景山,本市还有9个区县公布了人口调控的数字。

  北京大学人口所教授陆杰华认为,人口数量密度高的地方一般都是经济发展快的地方。城六区人口密集度很高,其中尤以朝阳、海淀、丰台为重,而偏远的延庆、门头沟人口压力则会小些。

  作为远郊区县,怀柔和平谷人口控制在40多万人,这与它们“生态涵养发展区”的定位有关。而对于房山、大兴这些城市新区而言,将发挥吸收中心区人口的功能。

  陆杰华解释,对于北京市未来人口的预测,不可以通过对各区县的数字整合、简单加法来得出。

  “人口无序过快增长”、“人口无序流入”……这样的措辞频频出现在2011年各区县对人口管理的总结篇章里。

  什么是人口无序流入,陆杰华解释,“无序”指的应该是人口数量、结构、素质远超原本预期。

  这样的“无序”,我们每天都可以在生活中体会到。

  一个工作日的清晨,东单地铁站,一位本报记者在赴区县两会采访途中遇到了交通阻碍。

  她下定决心:“下一趟列车进站后,我一定要挤上去,否则将会迟到。”在此之前,已经有三趟列车进站,而她用尽力气,也没能挤进车厢。当她终于乘坐地铁到达目的地后,从车厢内走出的那一刻,她感觉非常疲惫。

  “北京人太多了!”这就是当天上午她的MSN签名。

  这样一句感慨,换做官方的语言应该就是:“北京城人口膨胀、人口、资源、环境矛盾日益显现。”

  再用数据支撑一下,《经济观察报》的报道称,“北京城人口已经达到1972万。根据北京市政府的科学估算,北京人口的最大承载量为1750万。”

  从理论上讲,由于地区经济发展存在巨大差距,人员流动呈现出“小城到中型城市到大城市”的趋势,这也是城市化发展过程的必然趋势。

  针对北京而言,在就业,发展环境等各方面都对流动人口存在着巨大吸引力,因此,北京人口势必继续上涨。

  如果任其发展,未来会怎么样?

  北京市社科院经济所所长、参与北京“十二五”规划课题研究的赵弘研究员认为,如果人口的增长速度超过了城市的承载力,城市的正常运行体系将会被破坏,交通瘫痪,经济运行被阻断。

  陆杰华的表述则更现实:“比如在高峰期的地铁内,人流汹涌中,如果发生踩踏事件,一点点的失误将会酿成大祸。”

  交通矛盾仅仅是人口膨胀所带来问题的冰山一角,在水资源、土地资源短缺,各类能源紧张,教育、医疗资源匮乏等各方面,都会因为人口问题而

  显现出社会矛盾。

  政府行动

  责任下放到具体部门

  是时候采取行动了。

  “城市建设管理中面临着人口膨胀、交通拥堵等问题。”写在《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“十二五建议”)内。

  对于交通拥堵,北京已有调控措施,对于人口问题,“十二五建议”并无数量目标,而是强调对新项目实施人口评估和属地责任。这体现在各区县的十二五规划中。朝阳区十二五规划草案写到:“建立以社区为平台的人口属地化管理网络”,昌平的表述为“强化人口调控属地责任”。

  陆杰华表示,人口总量调控的属地责任是一个新的特点,各区县的人口控制目标则证明了陆杰华的分析。

  赵弘认为,各区县在承担责任的同时,也将把责任具体分配到各相关部门,其中包括教育、医疗、交通、住房等方面。人要居住,要出行,要就医,孩子要读书,这不是某个单方面的需求。

  人口调控是一个敏感话题。普通人的想法很简单:“我会不会被赶出北京?”专家的表达是:“政府会不会用行政手段干预人口数量?”

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